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石家莊市人民政府辦公室
〔2019〕-96

石家莊市人民政府辦公室

關于印發《石家莊市康復輔助器具產業

綜合創新試點實施方案》的通知

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

《石家莊市康復輔助器具產業綜合創新試點實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

石家莊市人民政府辦公室

2019年7月16日

(此件公開發布)

石家莊市康復輔助器具產業綜合創新試點

實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號),推動石家莊市“國家康復輔助器具(簡稱康輔器具)產業綜合創新試點”建設,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面推動石家莊市康輔器具產業集聚發展,打造面向京津冀、輻射華北地區的康輔器具產業創新示范區,逐步形成以康輔器具生產裝備制造業為引領,以產品展示、服務、集散為特色的石家莊康輔器具產業發展新模式。

二、重點任務

本次試點的主要任務涵蓋以下5個方面:

1、完善園區基礎設施和配套設施建設

一是圍繞全市“4+4”現代產業布局,在符合我市及當地產業發展規劃的前提下依托井陘礦區工業園區打造康輔器具產業集聚區,依托高新區高端生物醫藥產業聚居區加強高端醫療康復器械研發成果轉化,市自然資源和規劃局負責協調土地和規劃工作。二是由市發改委協調配合井陘礦區政府,將符合中央預算內資金支持政策的相關項目列入項目庫,爭取資金支持。(責任單位:市民政局、市發改委、市自然資源和規劃局、井陘礦區政府)

2、建立園區創新和技術服務支撐平臺

市行政審批局牽頭協調上級部門,在園區內建立醫療器械注冊審批綠色通道,精簡流程,協助相關企業高效快速地完成審批。市科技局牽頭,在科技惠民專項項目中將康輔器具等醫療器械、健康產品作為重點,支持共性與關鍵技術及產品研發。(責任單位:市行政審批局、市民政局、市科技局、市發改委、市工信局、井陘礦區政府)

3、實施康輔器具服務網點建設工程

結合全市社區居家養老服務網點建設,由市民政局聯合市衛健委、市殘聯、井陘礦區政府,統籌省級康輔器具產業綜合試點補助資金,共同開展康輔器具服務網點建設工程。(責任單位:市民政局、市衛健委、市殘聯、井陘礦區政府)

4、開展康輔器具精準配置、共享服務

依托井陘礦區產業園和展示集散中心,借助石家莊市開展居家和社區養老服務改革試點的有力條件,與市養老服務綜合管理平臺項目相對接,構建面向養老、助殘和康復需求的“互聯網+康輔器具”服務平臺,實現康輔器具的精準評估、配置與共享,開展租賃和回收再利用服務。(責任單位:市民政局、井陘礦區政府、市衛健委、市殘聯)

5、依托產醫結合,推動與醫療領域的業態融合

市衛健委牽頭,在市級醫療機構完成康復醫院試點建設,加強康輔器具與中醫康復技術的結合。同時由市醫保局牽頭,市民政局、市殘聯參與,在長期護理保險試點成熟后,探索老年人長期護理保險和商業保險中康輔器具的應用模式。(責任單位:市衛健委、市醫保局、市民政局、市殘聯)

三、政策保障與推進措施

(一)政策保障

1、建立完善制度體系

全面落實國家促進康輔器具產業發展的政策,制定康輔器具產品生產銷售和監督管理、產品配置示范推廣和服務網絡建設、康輔器具與醫療器械管理服務銜接等制度。(責任單位:市工信局、市民政局、市衛健委、市殘聯、市財政局、井陘礦區政府)

2、落實稅收價格優惠

符合條件的康輔器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康輔器具企業,按規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業及單位有關稅收優惠政策。落實井陘礦區內康輔器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價政策。(責任部門:市財政局、市稅務局、市工信局、井陘礦區政府)

3、支持園區土地、規劃調整

市自然資源和規劃局牽頭,積極指導井陘礦區開展造地工作,耕地占補平衡指標不足可由市統籌安排。支持井陘礦區產業園土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃進行局部調整,優化用地結構與布局,增加工業園區規劃面積,以便項目集中布局,聚集發展。允許礦區結合產業綜合創新試點在土地出讓、先租后讓等新型供地模式方面積極進行探索。(責任部門:市自然資源和規劃局、井陘礦區政府)

4、加強財政資金引導

市財政局配合市民政局、井陘礦區政府等部門,充分運用我市現有的創業投資引導基金、科技成果轉化基金等政府投資基金,重點支持我市康輔器具產業發展及園區基礎設施建設。同時將康輔器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政以及新興產業投資支持范圍。積極爭取將符合條件的康輔器具產品納入國家《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。(責任部門:市財政局、市工信局、市民政局、市殘聯、井陘礦區政府)

5、加大招商引資政策支持

在現有招商引資鼓勵政策的基礎上,給與試點主體產業園區政策支持,由礦區向市直部門申報,批準后獎勵資金由產業引導基金支付。一是對入駐試點主體園區的企業,政府對其提供標準化廠房用于租賃,試點期間免租金,后期可采取先租后讓、租讓結合的方式供應廠房。二是以技術轉讓或者許可方式轉化科技成果的,應當從技術轉讓或者許可所取得的收入中提取不低于70%的比例用于獎勵。三是對新認定的國家級、省級企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院分別給予500萬元、100萬元的一次性財政獎勵;對新認定的國家和地方聯合共建工程研究中心、國家級企業技術中心分中心給予300萬元一次性財政獎勵;對評價為優秀的市級企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心,一次性給予20萬元獎勵。四是積極協調有關部門,將試點主體園區的康輔器具產品納入政府采購目錄。五是對于入駐園區的康輔器具和康輔類的醫療器械企業,提供“一站式”服務,協調上級部門,精簡審批流程,加快項目落地和品種獲批步伐,同等條件下,力爭園區產品注冊審批時間減半。六是本地傳統企業轉型康輔器具產業時,按照相關規定在稅務、審批及獎補政策上給予優先支持。(責任部門:市財政局、市工信局、市民政局、市發改委、市科技局、市人社局、市行政審批局、市市場監督管理局、井陘礦區政府)

6、強化企業金融服務

市地方金融監督管理局牽頭,市發改委、市工信局配合,積極發揮政策性金融和商業金融的優勢,利用貸款貼息、擔保等方式,引導和鼓勵各類金融機構加大對康復輔助器具產業的信貸支持。(責任部門:市地方金融監督管理局、市發改委、市工信局、市財政局)

7、吸引社會力量參與

市民政局牽頭,市衛健委、市殘聯配合出臺支持政策,鼓勵引導社會資本參與康輔器具配置服務網絡建設,推動康輔器具產業發展。(責任單位:市民政局、市衛健委、市殘聯)

(二)推進機制

1、加強組織領導

成立石家莊市康輔器具產業綜合創新試點領導小組,統籌推進康輔器具綜合創新試點建設;民政、發改、工信等部門,要加強資源統籌、信息共享、工作協調和優勢互補,研究解決康輔器具產業發展中遇到的問題,形成各司其職、分工協作、協調推進的工作格局。

2、注重宣傳引導

通過各級各類媒體,廣泛宣傳康輔器具行業現狀、前景和發展意義,營造全社會關心支持康輔器具行業發展的輿論氛圍。各相關部門要做好本方案的宣傳貫徹工作,特別是加強對老年人、殘疾人、傷病人等使用群體的宣傳與引導,推動康復輔助器具的普及應用。

3、加強督促落實

各部門要將康輔器具產業試點工作任務目標納入政府工作績效考核體系,加大推進力度,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面,促進各項決策部署落地,推動經濟轉型升級。

4、強化試點成果運用

對收到明顯成效的試點支持政策措施進行經驗總結和方法提煉,明確運用到全市相關推進政策中,在全市進行推廣。對試點工作推進較慢或工作效果不明顯的政策措施,及時進行調整和經驗總結。

附件:石家莊市康復輔助器具產業綜合創新試點領導小組成員名單

石家莊市康復輔助器具產業綜合創新試點領導小組成員名單

組 長:劉 勝 市政府副市長

副組長:劉建立 市政府副秘書長

    左力鷗 市民政局局長

成 員:蘇志超 市發改委主任

    李惠林 市自然資源和規劃局局長

    王雁南 市科技局局長

    徐 東 市工信局副局長(正縣級)

    周樹仁 市行政審批局局長

    王東華 市財政局局長

    王德慶 市人社局局長

    鄧小梅 市醫保局局長

    王華平 市衛健委主任

    張少華 市教育局局長

    李 淵 市稅務局局長

    張新峰 市市場監督管理局局長

    趙 東 市地方金融監督管理局局長

    盛慶功 市殘聯理事長

    李瑞峰 井陘礦區人民政府區長

國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由民政局局長左力鷗同志兼任。

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