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石家莊市人民政府辦公室文件
石政辦發〔2019〕12號

石家莊市人民政府辦公室

關于進一步推動科技企業孵化載體

高質量健康發展的實施意見

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門:

為充分發揮我市科技企業孵化載體在匯聚科技創新資源、加速科技成果轉化、助力“4+4”現代產業發展等方面的重要作用,支持科技型中小微企業快速成長,營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍,根據省委、省政府關于大眾創業、萬眾創新的決策部署和科技部《科技企業孵化器管理辦法》,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省市科技發展戰略部署,把孵化載體建設作為推進科技創新、構建“4+4”現代產業格局、提升雙創雙服能力的重要抓手,著力建設一批孵化能力突出、服務設施完備的孵化載體,為建設現代省會、經濟強市提供堅實保障。

二、總體目標

至2023年,全市建成孵化器、眾創空間等各類高質量孵化載體總量300家以上,其中國家級孵化載體50家,省級孵化載體150家。

三、市級眾創空間的認定和管理

眾創空間作為針對早期創業的重要服務載體,為創業者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,與科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成創業孵化鏈條。

(一)認定條件

1、運營主體應為在本市內依法登記注冊,具有獨立法人資格的單位或其他社會組織,以及依托上述組織成立的相對獨立的機構。實際運營6個月以上,發展方向明確、模式清晰,科技創新創業服務特色鮮明。

2、具備完善的基本服務設施,可提供相對較低成本的辦公條件,包括辦公場所、活動場地、網絡寬帶、辦公設施、產品展示等。擁有不低于300平方米的服務場地,或提供不少于20個創業工位。屬租賃場地的,租期應不少于3年。場地產權清晰,合法有效。

3、具備完善的運營管理制度,包括項目遴選、畢業或淘汰機制、信息管理和創業導師工作機制、健全的內部財務管理制度等。服務團隊和主要負責人要具備一定行業背景、經歷和相關行業資源。專職管理人員不少于3名,人員的知識結構、綜合素質、業務技能和服務能力能夠滿足大眾創新創業的服務需求。聘請至少3名專兼職創業導師,形成規范化服務流程。

4、具備創業投融資服務功能,與投資基金等相關投資機構建有合作關系,完善投融資模式,吸引社會資本投資初創企業。

5、具有完善的服務體系,建立開放式互聯網線上平臺,整合內外部創新創業資源,開展技術咨詢、創業輔導、對接交流、投資路演等各類創業服務,實現資源共享和有效利用。每年開展的各類創業服務活動不少于5場次。

6、入駐的早期項目研究開發團隊和科技型小微企業不少于10個。專業化眾創空間應聚集有專業化的創新創業者,并初步形成良好的創新創業生態。入駐團隊每年注冊成為新企業數不低于2家。

(二)評價管理與考核獎勵

1、經認定的眾創空間須參加科技部組織的年度火炬統計。認定時間滿一年的眾創空間須參加績效評價。

2、市科技局對眾創空間實施動態管理。2019年新認定的市級眾創空間給予15萬元的認定獎勵,2019年之后新認定的眾創空間不再給予認定獎勵。原則上每年開展績效評價,并按照績效評價結果予以獎勵性后補助,績效評價結果分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。

3、2018年度的眾創空間績效評價按照優秀20萬元、良好10萬元給予獎勵。2019年以后績效評價良好等次以上眾創空間,依據其當年用于場地租賃和維修改造、服務平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創業培訓等方面實際發生的費用支出情況,給予獎勵性后補助(企業需提供第三方出具的審計報告和會計憑證復印件)。績效評價結果為優秀、良好的眾創空間,每年最高給予每家20萬元、10萬元的運營績效獎勵。

4、眾創空間的性質、產權、地點、場地面積若發生變更,原則上應在30日內將變更情況按照認定程序逐級上報,辦理變更手續。

四、市級科技企業孵化器的認定和管理

科技企業孵化器(以下簡稱孵化器),是指以促進科技成果轉化、培育科技企業和企業家精神為宗旨,提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構。

(一)孵化器認定條件

1、運營機構在本市行政區域內注冊成立,具有獨立法人資格,孵化器實際運營時間一年以上。

2、發展方向明確,機構設置合理,具備完善的運營管理體系和孵化服務機制。可自主支配場地面積在5000平方米以上(專業孵化器3000平方米以上),其中在孵企業使用的場地面積占場地總面積占70%以上。屬租賃場地的,租期應不少于5年。場地產權清晰,合法有效。

3、組織機構健全,管理人員中需有企業管理經驗者和相關專業技術人員,大專以上學歷占70%以上。孵化器在孵企業達20家以上(專業孵化器的在孵企業達10家以上)。

4、專業孵化器應具備明確的專業方向以及與之相對應的專業服務隊伍和專業服務平臺,75%以上的在孵企業與孵化器專業方向一致。

5、具有較為完善的孵化服務功能,可為在孵企業提供商務、信息、咨詢、培訓、投融資、技術開發與交流、國際合作等多方面的服務。孵化器與各類投資和擔保機構等建立有合作關系。

(二)孵化器在孵企業應當具備的條件

1、企業注冊地及主要研發、辦公場所須在孵化器場地內。已注冊的企業入駐孵化器時,成立時間一般不超過2年或上年營業收入不超過200萬元,其產品(或服務)尚處于研發或試銷售階段。

2、單一在孵企業入駐時使用的孵化場地面積,一般不超過1000平方米,特殊情況下可適當增加。

3、在孵時限一般不超過4年,技術領域為生物醫藥、現代農業、集成電路的企業,孵化時限不超過5年。

4、企業從事研發、生產的主營項目(產品)知識產權權屬清晰,無糾紛。

5、在孵企業團隊具有開拓創新精神,對技術、市場、經營和管理有一定駕馭能力。

(三)孵化器畢業企業應當符合下列至少兩個條件

1、有自主知識產權。

2、獲得投資金額超過500萬元。

3、連續2年營業收入累計超過600萬元或者當年營業收入超過400萬元。

4、被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。

5、經國家備案通過的高新技術企業。

(四)評價管理和考核獎勵

1對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予300萬元、100萬元、50萬元的一次性后補助獎勵,逐級獲得認定的,獎勵差額部分,每個孵化器認定的市級獎勵金額累計不超過300萬元。后補助獎勵經費主要用途是用于場地租賃和維修改造、服務平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創業培訓等。

2經認定的孵化器須參加科技部組織的年度火炬統計,認定時間滿一年的孵化器須參加績效評價。

3市科技局對孵化器實施動態管理,原則上每年開展績效評價,并按照績效評價結果予以獎勵性補助。績效評價結果分為優秀、合格和不合格三個等級。績效評價合格等次以上孵化器,依據其當年用于場地租賃和維修改造、服務平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創業培訓等方面實際發生的費用支出情況,給予獎勵性后補助。企業需提供第三方出具的審計報告和會計憑證復印件。績效評價結果為優秀、合格的孵化器,每年最高給予每家40萬元、20萬元的運營績效獎勵。

4孵化器的性質、產權、地點、場地面積若發生變更,原則上應當在30日內將變更情況按照認定程序逐級上報,辦理變更手續。

五、市級科技企業加速器的認定和管理

科技企業加速器(以下簡稱加速器)是以快速成長科技企業為主要服務對象,通過服務模式創新充分滿足企業對于空間、管理、服務、合作等方面個性化需求的新型空間載體和服務網絡。

(一)加速器認定條件

1運營管理機構在我市登記注冊,具有獨立企業或事業法人資格,正常運營時間二年以上。產業定位與發展方向符合我市“4+4”現代產業、戰略性新興產業和高新技術產業發展要求,有明確的產業導向。

2擁有自有產權的場地面積在50000平方米以上,其中用于高成長企業租售的場地不少于總面積的2/3。入駐高成長科技企業數量20家以上。

3配套服務設施齊全,產業服務功能完善,能夠為高成長科技企業提供發展空間和公共服務平臺、公共技術平臺、投融資平臺等深層次專業化服務。在加速器內與其緊密合作的科技服務機構5家以上,可為高成長科技企業提供資本、信息、咨詢、人才、市場、技術開發與交流、國際合作等多方面服務。

4擁有高素質的專業化管理團隊,加速器管理人員中具有大專以上學歷的不低于70%。具有專業的服務能力,建立完善的運營管理制度,包括入駐企業評估篩選、退出機制等。

5與科技企業孵化器之間建有對接機制,并建有高成長科技企業從孵化器快速入駐加速器的通道。

(二)加速器入駐企業應具備以下條件

1從事研發、生產的主營項目(產品),應符合我市“4+4”現代產業、戰略性新興產業的發展導向,并符合國家節能減排標準,科技含量高、產業化程度強、市場前景好。

2在石家莊市未受讓土地。

3從孵化器畢業或從外地引進的優勢企業,并在加速器內注冊、繳稅。

4場地面積在1000平方米以上,注冊資本不少于1000萬元人民幣。近兩年產值和稅收平均增幅15%以上,年營業收入1000萬元以上。

(三)加速器的獎勵

對新認定的市級加速器給予500萬元的一次性后補助獎勵。

六、認定程序

(一)發布通知。市科技局發布眾創空間、孵化器、加速器申報認定通知,明確具體申報要求。

(二)提交申請。符合申報條件的單位填寫申請材料,經所在區(縣)科技行政主管部門初審合格后,向市科技局推薦。

(三)評審公示。市科技局組織專家或委托第三方機構進行材料評審和現場考察,研究確定擬認定名單,進行網上公示。

(四)審核認定。經市科技局局黨組會(局長辦公會)審定通過后,眾創空間、孵化器由市科技局下達認定文件,加速器由市政府下達認定文件。

七、保障措施

(一)加強組織領導。市科技局確定專門機構,負責對全市科技孵化載體高質量發展的指導和推進。市政府有關部門要結合各自工作職責,落實加快各類孵化載體發展的各項工作部署和任務,大力推進各類孵化載體建設。

(二)強化績效考核。將科技孵化載體專業化發展水平作為重要指標,加強對市級科技孵化載體的績效評價,提高其運行質量和效益。

(三)加大財稅支持。充分發揮財政資金引導帶動和杠桿放大作用,對科技孵化載體獎勵性后補助根據需要統籌安排,優先保障,嚴格按照有關規定撥付資金。積極落實《關于科技企業孵化器大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》(財稅〔2018〕120號),推動我市科技企業孵化載體的進一步發展。

八、附則

(一)科技企業孵化載體采取“先建設,后認定”的工作機制,由運營單位自主建設、自主管理、自愿申請認定。

(二)對無故不參加火炬統計、不參加年度績效評價的科技企業孵化載體,當年年度績效評價視為不合格。對連續2年績效評價不合格的,取消其市級科技企業孵化載體資格,是省級科技企業孵化載體的并建議省科技廳取消其省級科技企業孵化載體資格,科技部備案的建議科技部取消其備案。以虛假材料等不正當手段通過市級科技企業孵化載體認定或年度績效評價的,經市科技局查實后,取消其市級科技企業孵化載體資格,責令其退回財政所撥資金,三年內不再受理其運營主體和法人代表的科技企業孵化載體認定申請。

(三)本意見自發布之日起執行,原有對科技企業孵化載體的扶持政策,與本意見有沖突的,執行本意見。

石家莊市人民政府辦公室

2019年7月16日

(此件公開發布)

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