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石家莊市人民政府
石政函〔2019〕69號

 石家莊市人民政府

關于進一步嚴格規劃管理的意見

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

為落實省委省政府對石家莊市建設現代省會、經濟強市的總體要求,圍繞提升城市品質、妥善解決歷史遺留問題、積極推動新規范的順利銜接,切實落實依法行政,進一步加強規劃管理,規范各類城鄉建設活動,提出如下意見:

一、嚴格按照法定規劃實施,維護規劃嚴肅性 

各區政府必須加強規劃管理,經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃等法定規劃具備法定效力,是城鄉建設和規劃管理的依據,要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性,各項城鄉建設活動須按照法定規劃實施。各區建設項目從選址、土地征收轉用、供地到建設項目審批等各個環節,均須同時符合法定規劃的相關要求,缺少任一法定規劃或不符合規劃要求的,均不能辦理規劃審批手續,更不能開工建設。

二、進一步強化控規管理,嚴格規范調整程序

各區在建設項目審批中應當嚴格依據法定有效的控制性詳細規劃進行審批,項目的用地性質及各項建設指標要符合控制性詳細規劃的要求。確需修改控制性詳細規劃的,各區政府要從有利于推動發展全局出發,經區政府常務會、區委常委會慎重研究,集體決策后向市自然資源和規劃局提出申請,由市自然資源和規劃局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十八條和《石家莊市城鄉規劃管理程序規定》(石政發〔2015〕2號)文件規定,依法依規進行。

控制性詳細規劃動態維護是在城市發展過程中,因故對已經批準實施的控規成果進行單元整體或局部地塊的調整、深化和完善。涉及控制性詳細規劃動態維護的,由《石家莊市城鄉規劃管理程序規定》(石政發〔2015〕2號)所指的相關單位向石家莊市自然資源和規劃局提出申請,由石家莊市自然資源和規劃局受理、審查,提出意見。

控制性詳細規劃的修改不得突破總規的強制性內容,不得突破國家規范和有關技術規定;涉及居住區及以上級別公共服務設施、市政基礎設施調整的,須經相關主管部門同意后,方可履行控規調整程序。

三、嚴格落實新居住區規范,做好新舊規范的銜接

《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)于2018年12月1日實施,各區對轄區內新建居住項目要按照《城市居住區規劃設計標準》嚴格執行。對涉及重大民生問題的棚戶區改造、舊城改造、城中村改造項目以及房地產開發專項整治(解疑)項目等,本著尊重歷史、實事求是,保證我市歷史遺留居住項目相關政策連續性的原則,按照《關于〈城市居住區規劃設計標準〉實施后妥善解決歷史遺留居住項目的實施細則》(內容詳見附件)進行分類處理。

四、進一步加強建筑風貌管控,提升城市品位

各區要著力落實打造高品位現代化省會城市的要求,大力加強城市建筑風貌的規劃管控工作。自然資源和規劃部門要嚴格按照《石家莊市建筑風貌控制管理技術導則(試行)》(以下簡稱《導則》,內容詳見附件)的各項要求進行規劃管控。建設項目規劃設計實施應符合《導則》要求,已經建成或在建等不具備優化條件的專項整治等歷史遺留項目,因建筑主體及布局等難以改變,本著實事求是,分類處置的原則,參照《導則》,對項目建筑色彩、建筑材質、第五立面等進行優化完善。

本導則適用于石家莊市主城區內四區及高新區、鹿泉、欒城、藁城、正定城區,其他各縣(市)參照執行。

附件:1 關于《城市居住區規劃設計標準》實施后妥善解決歷史遺留居住項目實施細則

   2 石家莊市建筑風貌控制管理技術導則(試行)

石家莊市人民政府

2019年7月16日

(此件公開發布)

附件1

關于《城市居住區規劃設計標準》實施后

妥善解決歷史遺留居住項目實施細則

一、新項目依法依規,嚴格執行的原則

《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)于2018年12月1日實施,《城市居住區規劃設計標準》是對相關法律的補充說明,其中的強制性條文不允許突破,新居住項目應當嚴格執行。

二、歷史遺留項目遵循“法不溯及既往”的原則

對我市2018年12月1日前出具規劃條件,目前已完成土地出讓的項目,規劃條件已產生法律效力,應延續原規劃條件及規劃方案指標,不再按《城市居住區規劃設計標準》校核。

三、酌情對待、分類推進原則

(一)房地產開發專項整治(解遺)項目

我市房地產開發專項整治(解遺)項目進展均為在建或已建成入住,已形成占地事實,現為補辦手續階段。本著“尊重歷史、實事求是,妥善處理歷史遺留問題”的原則,按照《關于進一步加快房地產專項整治項目手續辦理有關規定》(石政發〔2017〕14號),“容積率已確定的項目(已出具規劃條件、會議紀要已明確或已報市政府備案等),容積率指標和計算規則按已確定的執行”的規定,對2018年12月1日前已確定容積率且超過2.9的房地產開發專項整治(解遺)項目,原確定的容積率、建筑密度、建筑高度等規劃指標繼續有效;容積率未超2.9(含2.9)的,規劃設計方案按規劃條件及有關政策執行,不再按《城市居住區規劃設計標準》校核;對已建成或已入住的,按專項整治(解遺)政策整改到位后,可按照現狀確定容積率、建筑密度、建筑高度等規劃指標,補辦相關手續。

(二)棚戶區、城中村、舊城改造等項目

棚戶區、城中村、舊城改造等2018年12月1日前確定的居住容積率超過2.9的項目,規劃指標和規劃方案應按照《城市居住區規劃設計標準》執行,居住容積率降至2.9,建筑高度不超過80米。但對已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補償安置協議或已經下達征收決定簽訂征收補償協議不少于50%的(不包含2018年11月底下達征收決定的20個項目),原確定的容積率和計容方式、建筑密度、建筑高度等規劃指標繼續有效,具體按照市政府印發的《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》(石政規〔2019〕4號)執行。

對2018年12月1日前確定的居住容積率未超過2.9,但規劃設計方案已審定的項目,原審定的規劃方案繼續有效,方案的優化調整也不再按《城市居住區規劃設計標準》校核。

大片區多地塊改造項目,居住容積率可進行整體平衡,平衡后各地塊居住容積率不超過2.9。對較大地塊,新增不小于12米道路,且不屬于紅線庫路網的,道路可作為居住用地獎勵容積率,獎勵后各居住地塊容積率不超過2.9,新增道路應按市政道路建設和移交,其兩側建筑退距可適當減少,但不小于相應標準的70%。

(三)棚戶區、城中村、舊城改造等項目,確實需要實施改造但盈虧難以平衡的,建議采取配地方式予以解決,所配土地的各項規劃指標應符合《城市居住區規劃設計標準》要求,其中棚戶區項目還應符合市政府印發的《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》(石政規〔2019〕4號)。

(四)歷史遺留居住項目日照影響問題

日照標準為《城市居住區規劃設計標準》強制性條款,為維護群眾合法權益,消除信訪隱患及行政風險,對歷史遺留項目中已由區政府出具日照承諾并已核發建設工程規劃許可證的,由區政府負責對日照問題解決到位;其他已建成、入住或在建等不具備調整條件的項目,仍按承諾方式執行,區政府出具承諾時應明確解決時限,并負責對日照問題解決到位;其他尚未建設或采取配地方式的棚戶區、城中村、舊城改造等歷史遺留項目,應嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》執行,日照問題解決后方可審批。

按照《城市居住區規劃設計標準》“舊區改建項目內新建住宅建筑日照標準不應低于大寒日1小時”,調整我市舊區改建項目內部日照標準,不再以中心城區二環內外和分期建設時序劃分,舊區改建項目均按不低于大寒日1小時執行。

附件2

石家莊市建筑風貌控制管理技術導則(試行)

總則

為進一步加強和規范城市規劃管理,改善城市建筑風貌,提升建筑品質,在《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)、《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》基礎上,結合本市實際,特制定本導則。

編制城市設計的區域,建筑方案應滿足城市設計要求;未編制城市設計的區域,除符合《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)、《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》外,還應遵循本導則。

本導則適用于石家莊市主城區內四區及高新區、鹿泉、欒城、藁城、正定城區,其他縣(市)可參照執行。西部山前、正定新區等已有明確建筑風貌管控要求的特殊區域按其管控要求控制。

第一部分 城市界面與天際線控制

第一條 城市建設必須考慮營造優美的城市天際線。沿城市主要道路和城市快速路的高層建筑,連續等高建筑一般不超過3棟,3棟以上應考慮以街坊為單元采取錯落設計等手法,形成主次鮮明的天際線及建筑組群關系,高差應不小于較高建筑的1/5。

第二條 沿城市主要道路和城市快速路的建筑,除商業街區等對建筑連續性有一定要求的街道外,其臨城市界面的通透率應不小于40%。

第三條 沿商業街區的公共建筑,其臨城市界面的貼線率應不小于70%,并合理設置開放空間。

第四條 沿主要道路的板式高層辦公建筑,除特定區域或有特殊需求外,其面寬應不超過45m,進深一般不小于20m。

第五條 沿東西向主要道路的高層居住建筑應以塔式或短板為主,嚴格控制建筑面寬,面寬不應小于30m,不應大于45m。建筑高度小于36米、通透率大于50%的,可采取塔板結合方式增強建筑風貌的多樣性,板式建筑最大面寬不超過60米,避免出現“大板樓”。

第六條 沿東西向主要道路的多層居住建筑其面寬應在60m之內。

第七條 居住建筑高度應符合《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)的規定要求,除歷史遺留項目外,建筑高度不得超過80米。同一“街坊”內避免高度懸殊的“高低配”;相鄰“街坊”之間,應根據項目規模和容積率指標要求,進行高度分區規劃,強化以“街坊”規模為單元的建筑高度組群,形成高低錯落的城市景觀,優化城市天際線。

第八條 沿南北向主要道路的住宅建筑嚴控建筑高厚比,避免出現“煙囪樓”“刀片樓”。臨街應布置為多層建筑、塔式高層建筑或合理控制建筑高厚比例、采取不同單元高低錯落等手法,豐富建筑山墻景觀的層次性,同時應進行臨街山墻立面設計,形成比例協調、層次豐富的建筑景觀界面。

第九條 臨大型城市公園、水系等開敞空間建筑應近低遠高,尺度協調,以面寬不超過45米的塔式建筑布局為主,建筑高度24米至54米(含54米),通透率應控制在40%以上,建筑高度54米至100米,通透率應控制在60%以上。因條件限制需建設板式建筑的,除歷史遺留項目外,臨界100m范圍內與公園水系平行布置的板式建筑按高距比1∶1控制建筑高度與退距關系。

第十條 因用地局促、場地布局限制、與既有建筑協調等特殊情況,確實無法執行本導則第四條至第九條規定的建設項目,規劃設計方案需經專家論證通過,并不低于《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》的要求。

第十一條 城市建筑主色調為“米白”“暖灰”“淺駝”。

第十二條 城市建筑色彩的控制比例:主體色宜占70-80%;輔助色宜占20-30%;點綴色比例宜小于5%。

第十三條 禁止大面積使用高飽和度的顏色(如紅、橙、綠、藍等),有特殊顏色要求的建筑除外。

第十四條 相鄰街區之間應進行色彩分區規劃,確保沿城市主要道路建筑群體色彩富于變化。同一街區內部建筑可在色系統一、色彩協調的基礎上對主體色進行調整。

第十五條 建筑外立面禁止使用普通涂料等低品質裝修材料,鼓勵使用本土化、有特色的高品質裝修材料。

第二部分 建筑單體控制

第十六條 高層住宅建筑應重點進行屋頂第五立面設計和北立面設計,建筑屋頂應進行收分處理,收分層次不少于兩個。外立面采用公建化處理的可采取其他方式優化第五立面設計。

第十七條 多層居住建筑屋頂應采用坡屋頂、收分、收頸等形式優化第五立面,坡度比例應與外立面形式相協調,避免脫離建筑主體的“穿衣帶帽”。與建筑主體不聯通、不具備使用功能的坡屋頂,不計入建筑面積。

第十八條 對于建筑屋頂、外立面的附屬設備、附屬構件、設備用房等應與建筑主體統一設計并采取隱蔽處理。建筑頂部因采用建構架等形式優化第五立面設計,按有關規定應計入建筑面積的,可不計入容積率,但不辦理產權登記,并用于開放空間。

第十九條 城市主要道路和城市快速路兩側的居住建筑,外立面在保持風格統一的情況下,立面應公建化處理,造型宜簡潔、規整。

第二十條 公共建筑的超長連續界面應通過不同的材質、色彩、肌理等方式進行劃分,打造富有韻律和節奏感的城市界面。

第二十一條 沿城市主要道路的高層公共建筑,除商業綜合體等項目,外立面應主體落地,不應突出主體布置商業裙房,避免“穿裙子、坐椅子”。

第二十二條 商業綜合體裙房高度一般不多于5層,且不應高于27m,屋頂應設置休息平臺或屋頂花園。

第二十三條 商業建筑沿街底層近人部分應重點設計。立面設計應采用大面積通透性櫥窗、簡潔有序的門頭店招設計,材質應采用石材、金屬等高品質、有特色的裝修材料,體現時尚大氣的建筑風貌。

第二十四條 高層、超高層商業辦公建筑應避免使用分體空調。因建筑高度限制等特殊原因,層高確實達不到要求必須配置的,空調機位不得在沿主要道路的立面布置;在其他立面布置的,應隱蔽處理,并應對空調排風口百葉等進行重點設計。

第三部分 樓前環境控制

第二十五條 沿城市主要道路建筑的樓前鋪裝在同一街區內應協調統一。

第二十六條 建筑物所在場地邊緣與道路高差嚴格控制,不得形成“臺地”。

第二十七條 沿城市主要道路的地下車庫出入口應設在主體建筑內,避免出現脫離建筑主體的車庫出入口。

第二十八條 沿城市主要道路建筑的樓前區域不應設置停車位。

第二十九條 沿城市街道的建筑附屬設施,如變配電箱、人防風井、通信設施等應隱蔽設計,且不應阻礙行人通行。

第三十條 沿城市主要道路商業建筑前的廣場宜設置雕塑、小品、休閑座椅等設施。

第三十一條 一般性辦公、商業等公共建筑不應設置圍墻,居住建筑應采用通透式圍墻,在滿足安全的前提下鼓勵采用綠化分隔等方式。

附則

第三十二條 通透率為貼臨城市界面高度24m以上的建筑之間開敞部分的寬度之和與同一方向上規劃用地寬度的比例。

通透率=貼臨城市界面建筑間開敞部分總寬度÷規劃用地寬度×100%

貼線率為建筑高度不大于24m的建筑物或建筑底層部分緊貼建筑界面控制線總長度與建筑界面控制線總長度比值,以百分比表示:

貼線率=街墻立面線長度÷建筑控制線長度×100%

主要道路一般指紅線寬度40米及以上城市主干道。

第三十三條 本導則自發布之日起執行。規劃設計方案已經規委會審議通過的項目,按本導則進行方案局部優化的,經專家評審通過后不再報送規委會審議。

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